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當前我國職業資格認證的基本政策和形勢
發布于:2015-03-22
一、歷史延革 
      在計劃經濟向社會主義市場經濟轉變的過程中,總的來說,我國職業培訓認證領域作為勞動力市場的組成部分,與商品市場、資本市場等其它要素市場相比計劃經濟的色彩比較濃厚。歷史上,我國對于職業人員的評價大體由三部分組成:
  一是人事部與相關部委及其所屬機構組織的職稱考試,如經濟師、會計師等。從1990年開始,人事部為推動我國人事制度改革,實行以考代評,職稱與實際聘任分離的政策,為職業評價的科學化和社會化奠定了基礎。 
      二是由勞動和社會保障部及其所屬機構組織的職業技能鑒定(最初被稱為工人技術等級考核)。勞動和社會保障部職業技能鑒定針對的主要對象是生產、經營中操作崗位的人員,2000年勞動部門在90個職業(工種)推行“準入”做法。但這一部門規章的實施面臨一系列的問題,主要是:一方面由于缺乏有效的法律基礎,與企業用人自主、勞動者自由擇業發展的市場經濟運行原則不協調,另一方面由于存在各種利益,使得職業(工種)之間、地區之間在實施這一部門規章時與政府部門的職能和作用相沖突。為推進我國改革開放,進一步轉變政府職能,2002年國務院分批對不符合社會主義市場經濟運行原則的行政法規和規章進行了清理,增強市場對調節經濟和社會事務的作用,勞動部門的“準入”規章屬于清理范圍,一些職業(工種)不能再采取“準入”的做法。 

      三是由有關行業主管部門組織或在行業主管理部門指導下由有關中介機構組織的培訓考試,如國家旅游總局組織的“導游員上崗證書”考試,中國市場學會開展的全國營銷職業人員資格培訓認證屬于這一類。從歷史過程看,職業產生于社會分工,是隨著社會經濟過程和時代變革而動態變化的,比如現在一些收入水平較高的職業,10年之前還沒有形成,因此職業的產生和形成不是靠政府部門去“定義”才會有的。新興職業將給職業分類增加新的內容。因此,對于大多數職業和工種,特別是尚需開發的新興職業,其職業培訓和資格認證是行業中介組織在市場配置要素資源過程中要具有的作用和功能,通過職業開發、職業培訓和考核,以滿足市場和企業的需要。


二、新的政策導向 
      關于從業人員資格的限定有兩類區分,一是執業資格,既從業人員開業、獨立經營和經紀活動所必須具備的資格條件。需要具有執業資格的職業一般是指對社會關系調整、社會公共利益、人身健康和安全有重要法律影響的職業,如律師、注冊會計師、獨立開業的醫生。這些職業的執業資格由國家法律規定。執業資格的限定是為了減輕、控制信息不對稱對社會活動所帶來風險的影響,減少社會交易成本。二是職業資格。既從事某種職業所應當具備的基本素質條件。可以說,任何職業活動都存在資格起點和職業水平的差異,職業從業人員的職業資格一般是由社會認可和接受,并不是由法律進行規定,如果不恰當地區分職業性質,或者過多地由政府權力限定職業資格將會使勞動力資源配置扭曲,反而會增加社會交易成本,不利于就業擴大和職業選擇,我國所經歷的計劃經濟的種種現象足以說明這一點。
      為適應WTO規則的有關要求,我國政府將相繼修改、出臺一系列新的法規,清理和廢止一批行政審批規章。特別是《行政許可法》已于2003年8月27日經第十屆全國人民代表大會常務委員會第四次會議通過,并于2004年7月1日起全面實施。國務院就《行政許可法》的實施發出通知,要求地方各級人民政府和國務院各部門要抓緊做好有關行政許可規定的清理工作。根據《行政許可法》的規定,現行與《行政許可法》不符的有關法規、規章都要依照《行政許可法》的精神和要求予以修改或廢止。《行政許可法》的頒布和實施,標志著我國政府職能將進一步轉變,社會經濟活動市場化程度將進一步提高。 

      根據《行政許可法》的有關原則和規定,除法律、法規規定的少數具有重要法律責任的執業(從業)人員由政府或政府授權部門組織資格認證并設定職業準入外,地方政府、國務院各部委不得自行設置有關職業資格準入或其他行政許可性規定,已設定的要廢止。絕大多數職業資格的培訓認證工作主要由專業協會等行業組織按照市場和社會的需求自主組織實施。 


三、面臨的趨勢 
  從發達國家的經驗看,職業培訓認證大都是由全國性的專業協會等中介機構組織開展,如美國的市場營銷協會創立的有世界影響的市場營銷經理資格認證項目,已成為美國乃至許多發達國家聘用企業中高層管理者的重要依據。隨著我國市場經濟體制不斷完善,特別是我國已經加入世界貿易組織(WTO),世界貿易組織的基本原則是:非歧視、開放市場、公平競爭。世界貿易組織的一個主要特點是規范和約束成員國政府行為,在WTO的23個協議、492頁紙里,只有2項條款涉及企業,其余均與政府有關。所以“入世”首先是“政府入世”,政府要改變現在習慣的行政管理經濟的觀念,政府職能將轉變到經濟調節、社會管理、公共服務上來,把企業的生產經營權和投資決策權真正交給企業,把社會可以自我調節和管理的職能交給社會中介組織,把權力和利益徹底脫鉤。為此,政府部門將逐步退出培訓認證體系,培訓認證主體將逐漸呈現多元化趨勢,社會化的職業培訓與認證將轉而由中介組織在有關部門的指導下開展,這是符合市場經濟規范的必然趨勢。因此,行業性組織在職業開發、職業教育、職業鑒定、資格認證等方面將發揮越來越大的作用。 
      隨著市場經濟體制逐步建立和完善,尤其中國加入WTO后,政府的職能要逐步轉變,政府不再包攬一切。中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發的《2002-2005年全國人才隊伍建設規劃綱要》指出:“要繼續推進專業人才管理體制改革,建立社會化的專業技術人才評價體制,完善專業技術職務聘任制度,落實用人自主權。注意發揮技術群眾團體在專業技術人才隊伍建設中的作用,構建終身教育體系。”黨的十六屆三中全會通過的《完善社會主義市場經濟體制若干問題的決定》中進一步明確要大力發揮社團組織的在社會經濟事務中的功能和作用。 
      從國際上的經驗看,職業培訓和資格認證大都由全國性的專業協會等中介機構自主組織開發,許多專業組織和機構的職業資格認證項目,已成為本國乃至國際企業招聘人員的重要依據,甚至成為司法界認可的標準,如英國特許會計師協會(ACCA)、加拿大工程師協會(CCPE)等。因此,職業培訓和職業資格證書的考評今后主要由全國性行業協會來承擔。
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